《好支书是如何炼成的》是我院编著的特色教材，在第五届全国党员教育培训教材展示交流活动中荣获“创新教材”奖，其内容紧紧抓住村党支部书记这个农村发展的“关键少数”，站在村党支部书记视角，系统全面地回答了“村党支部书记该怎么当”“怎么样才能成为一名优秀村党支部书记”等问题。现将该教材中核心要点以及相关案例和点评在微信公众号上推送，本期推送内容为“解决棘手问题的协商民主工作法”  

解决棘手问题的协商民主工作法  

要点分析：  

“四议两公开”工作法是完善党领导下的村民自治制度的生动实践。但农村是熟人社会，群众低头不见抬头见，有时候脸面比利益更重要，开会讨论一件事情，如果有群众不同意，再继续开会表决，等于逼着他表态，会激化矛盾。要以协商民主工作法完善“四议两公开”工作法，通过一次次沟通交流，化解分歧、找到共识。  

一、为各利益主体搭建交流平台  

“四议两公开”的参与者是“两委”班子、党员、村民代表等几个固定群体，而在实际工作中，如果没有和利益直接相关者进行充分沟通协商、达成共识，是难以形成有实效的决策的。以协商民主完善“四议两公开”工作法，能够为各利益主体提供一个对话、磋商、交流、沟通的平台，实现相关利益主体最广泛的参与。  

二、有效扩大“四议两公开”工作法适用范围  

“四议两公开”工作法运用于自主组织实施的重大事项、落实惠农政策的相关事项、完成上级党委政府确定的中心工作等事项，都是涉及全体村民的公共利益需村支部研究提议的问题。然而，就农村生产生活的现实状况来看，还有很大一部分事项只涉及部分或特殊群体村民利益。基层协商民主可以根据村里实际、村民要求，灵活确定协商议题，适用于更多、更大范围的征地拆迁、架桥修路、项目发展、宅基土地调整等事务纠纷、利益冲突问题，能够有效扩大“四议两公开”工作法的适用范围，从而促进农村经济社会发展，维护农村社会稳定。  

三、采用灵活多样的方式方法  

以基层协商民主完善“四议两公开”工作法，协商的方式方法更为简便易行、灵活多样，根据问题的复杂程度、牵涉范围、村民关注度等，可以进行会议协商，也可进行个别协商；可以采取“面对面”的形式协商，也可引入第三方进行“背靠背”的协商；可以“N对1”也可以“1对N”；可以对不同利益主体采取不同的协商方式，也可以对分歧较大的利益主体采取多轮协商的办法，抽丝剥茧、缩小分歧、增加共识，确保“议得成”。  

四、实现两种民主形式有机结合  

民主是一种制度也是一个过程。选举民主的核心是竞争和多数决定。在缺乏契约妥协精神和民主实践锻炼的广大农村群众中，面对面的竞争容易形成对抗和撕裂性矛盾。而协商民主更适合我国以“和、合”为主的传统文化心理和熟人社会睦邻共处的乡村和谐氛围。协商民主比选举民主有更广泛的使用范围、更灵活的适用方法。用协商民主完善“四议两公开”工作法，把两种民主形式有机结合起来，既可以实现广泛的群众民主参与、实现基层民主决策的程序化，又可以达到化解分歧、事了人和的目的。  

相关案例  

河南省南乐县梁村乡史官村村情复杂，有史、查、刘、邢几个大姓。2000年前村班子沿用老办法解决村里问题，遇事不同群众商量，村干部肆意侵占集体资产，仅吃喝账就欠债34万元，矛盾越积累越多，2000年村班子全面瘫痪。2001年村委会换届选举形成两大派，公开竞争对立局面，形成了新的派性矛盾，各项工作难以有效落实，成为全县的难村、乱村。  

近年来，史官村通过运用“三议两协商”工作法，减少了项目方案调整的花费，降低了决策失误的成本。2015年初，史官村被确定为全省美丽乡村建设试点村，总投资1429万元实施仓颉陵的旅游商贸开发项目，由于涉及很多村民的切身利益，靠简单票决不可能解决问题。村“两委”初步拟定了三个解决方案，交由群众决策时意见分歧较大。经过反复研究，决定在“四议两公开”工作法的基础上增加事前、事中、事后多层次多渠道协商，探索了“三议两协商”工作法，即支村“两委”会提议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决策前议题协商、决议后共识协商，通过广泛听取不同利益群众的诉求，最后综合三个方案的长处，形成了能照顾到大多数群众利益的第四方案，其核心内容是不搞大拆大建，依托仓陵旅游资源对沿线道路进行改造提升，对周边区域进行整合开发，建设文化广场、采摘园和家庭旅馆，使更多群众享受到商贸旅游开发的经济利益，此方案赢得了广大村民的支持，很快完成了开发建设任务。  

案例点评  

史官村村“两委”通过“三议两协商”工作法的运用，发挥协商民主优势，使群众参与到重大事项的决策过程中，让群众结合自身利益，多方面考虑该所存在的问题，发表真实意见，提出解决建议，减少了工作阻力和方案调整的花费，也降低了决策失误的成本，极大地促进了干群关系转变。